专访中国国际经济交流中心首席研究员张燕生: 新一年财政政策将在数字赋能等多方面发力


  每经记者 李可愚    每经编辑 陈旭    

  中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行,会议为新一年中国经济工作确定了基调。

  会议指出,明年经济工作要稳字当头、稳中求进,各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。

  如何解读决策层对新一年中国经济的定调?新一年宏观政策的重点是什么?对此,《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)对中国国际经济交流中心首席研究员张燕生进行了专访。

  “稳”是中国经济的大局

  NBD:从近期多个重要会议的表述来看,决策层都强调新一年经济的基调是“稳”,如何解读“稳字当头、稳中求进”的重要提法?

  张燕生:在讨论这个话题之前,我觉得有一点要明确:“稳”是中国经济的大局,年年要讲。中央一直坚持短期大局要稳、中期结构调整、长期高质量发展。

  具体到2022年的情况来说,为什么提出“稳字当头”,把它放在一个更加突出的位置?

  首先,是全球经济受到新冠疫情的冲击,在这个过程中,一些发达国家依靠超大规模的超强刺激恢复经济、恢复需求,未来这种刺激措施可能还要继续。

  而对中国来说,考虑到我们应对经济危机的经验和教训,把“定力”看得比较重。之前一段时间经济刺激力度在各个主要经济体中相对较小。不过,在疫情对需求等各方面因素产生持续影响的情况下,我们当前能够感觉到经济的托底仍有压力。

  我们还要注意到,2021年我们出台了一系列重要政策举措,这就意味着需要综合考虑改革措施对经济可能产生的一些影响。在这种情况下,“稳字当头”意味着协调均衡,统筹变得很重要,政策连续性也要得到重视。

  财政政策将多方向发力

  NBD:中央经济工作会议对新一年财政政策作出详细部署,在今年我国财政收入好于预期、财政支出没有大规模扩张的背景下,您预判新一年财政政策是否将明显扩张?财政政策当前的发力方向又有哪些?

  张燕生:从当前情况看,我们国家整个资产负债状况是不错的。资产状况不错也意味着我们的财政能力严格来说是不缺的,我们讲“战略定力”,不能搞“大水漫灌”,否则可能会对后期的宏观经济政策带来问题。

  不过,不搞“大水漫灌”和“该出手时就出手”是不矛盾的,我们并非没有这个能力。我们还要强调,目前绝大部分地方债投资和国债投资,都用在修筑大桥、道路等基础设施方面,这属于长期资产。

  至于新一年具体的财政政策发力方向,我觉得,首先要明确,当前要满足人民对美好生活的需要。比如说,现在城市居民对于“生活圈”有一定的要求。以上海为例,当地就提出建设15分钟生活圈、30分钟通勤圈、一小时经济圈。

  以现在的情况看,很多城市要实现这个目标还有一定的距离。比如说在北京,要是你住在昌平的话,30分钟通勤的目标就不好实现。

  未来,如何让市民的基本生活在15分钟内解决、通勤在30分钟内解决,在一个小时内满足工作需求?如果按照这个目标去实现的话,我们的软基础设施和硬基础设施都要发生变革,这也会带来大量投资的需求。

  比如说,我们可以建设点对点的城市之间的160公里时速快速交通,一些发达地区还可以建设时速600公里的高速磁悬浮等等。

  按照上面我们提到的“基本生活在15分钟内解决、通勤在30分钟内解决、在一个小时内满足工作需求”的目标,我们很多城市的基础设施建设还不能满足这种高水平的需求。所以这样一来,为满足人民对美好生活的需要,就可以产生非常大的投资需求,这也是财政政策需要发力的方向。

  第二个发力方向则是“数字赋能”,比如我们当前的数字经济发展问题还没有完全解决,而要解决这些问题,需要实现产业的数字化,而这就会在产业的产前、产中、产后的各个环节产生大量的投资机会。在这个过程中,我们还可以实现“绿色赋能”“服务赋能”。

  在新的一年里,RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)也要落地,将会产生一个统一大市场;西部陆海新通道、粤港澳大湾区建设也将取得明显进展。我们需要做的是如何从体制机制这些“软基础设施”上保障这些重大战略的落地。比如说,如何解决这些重要战略的融资问题?如何解决其投资效率问题?如何解决涉及市场主体的问题等。

  在人民生活密切相关的行业方面,我们也有发力空间。比如说,我们大城市的生活性服务业发展仍存在不足,如果这块搞得好的话,就可以解决大量的就业,只要有一个人就业,就可以养活一个家庭。

  不只是生活性服务业,我们的生产性服务业、公共服务业都有许多发展的“欠账”,孩子需要上学、家庭需要住房,这都是财政政策需要发力的方向。