年内首批专项债发行成功 部分省份已获批新增债券额度
本报记者 杜丽娟 北京报道
在市场热切期待下，2022年首批地方政府专项债券的发行大幕正式开启。
1月13日，河南省成功发行了2022年首批新增地方政府专项债券，规模总计382.01亿元，债券分9期发行，平均发行利率为3.16%。
根据中国债券信息网发布的消息，此次发行的新增专项债券资金将纳入政府性基金预算管理，主要用于城乡发展、社会事业、棚户区改造三大领域，涉及440个项目。
一位曾参与地方政府债券发行工作的人士告诉《中国经营报》记者，作为2022年首批发行专项债的省份，河南省此次发行额度近400亿元，对比往年的额度，2022年的债券规模属于中等偏上，这表明市场对债券拉动投资的预期比较看好。
“结合2021年河南省债券余额情况，目前该省债券余额都在限额范围内，因此，河南省的债务率并不高，未来继续增加发行规模的空间比较大。”该人士说。
据中国债券信息网披露的发行文件，河南省首批专项债投资的三大领域对应预期收益均能够覆盖对应债券本息的偿付。
有关统计显示，截至2020年末，河南省政府债务余额9814.99亿元，较财政部规定的债务限额即2020年末11851亿元，低2036.01亿元，符合财政部限额管理规定，且限额与余额之间的空间较大。
值得注意的是，随着首批专项债正式发行成功，其他省份的债券发行项目也得到了获批。
《中国经营报》记者从山东省淄博市财政局获悉，1月13日，淄博市已获得发改委、财政部批复的2022年政府专项债券发行项目252个、融资需求769亿元，获得首批新增政府专项债券额度67.49亿元（含高青县6.38亿元、沂源县6.34亿元）。
淄博市财政局相关人士介绍，按照“早发快用见实效”的原则，淄博市将精准筛选发债项目，督导相关单位提前做好发债前期准备工作，确保第一时间完成债券发行任务，为重大项目建设提供有力的资金保障。
1月10日，国务院常务会议进一步明确，要按照资金跟着项目走的要求，尽快将2021年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目。同时，要抓紧发行2022年已下达的专项债券，用好中央预算内投资，重点安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会投资，力争在一季度形成更多实物工作量。
对于专项债的投资方向，财政部预算司一级巡视员宋其超表示，2022年专项债券重点用于九大领域：一是交通基础设施，二是能源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物流基础设施，七是市政和产业园区基础设施，八是国家重大战略项目，九是保障性安居工程。
这意味着，2022年专项债依然是积极财政政策的重要着力点，在新增限额保持高位运行的同时，债券将持续发挥稳增长、调结构、补短板的作用。
中诚信国际研究院预测，2022年专项债新增限额或达到3.50万亿~3.75万亿元，叠加2021年未使用的额度，预计全年或发行新增专项债规模为3.73万亿~3.98万亿元。
在资金投向方面，此前中央经济工作会议提出要“适度超前开展基础设施投资”，这为基建托底经济的预期市场信号。“受此影响，预计专项债将持续聚焦基础设施建设，并适度加大水利、城市管网及保障性住房等领域的支持力度。”中诚信国际研究院相关人员预测。
他提醒，基于当前专项债资金使用效率和项目收益质量偏低等问题并未解决，同时叠加经济下行压力、地方债到期高峰来临以及隐性债务化解力度加强等因素影响，未来仍需关注专项债的潜在风险。
在他看来，这些潜在风险主要包括，随着债券发行规模的增加，地方政府尤其是基层政府的偿债压力需要关注，同时也要注意专项债收益下滑隐患，以及债券借新还旧后的偿债风险与债务可持续性等问题。
当天，中诚信国际研究院还发布专项债相关报告。报告估算专项债在2022年全年理论上或可拉动基建投资6.17万亿~6.26万亿元，基建投资将靠前发力，但需要注意的是，专项债的实际撬动效应仍受额度使用、领域投向、资本金应用、项目建设进度等多因素限制。
（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）
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