地方专项债“快马加鞭”扩投资稳经济

　　4月12日，国新办举行加快政府债券发行使用情况国务院政策例行吹风会，财政部副部长许宏才和财政部有关负责人对今年政府债券发行使用工作安排进行了介绍。

　　今年专项债发行进度明显快于往年

　　许宏才表示，地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，提前谋划、尽早行动，指导地方早发行、早使用，推动经济运行在合理区间。总的看，今年专项债券发行使用工作起步早、动作快，进度明显快于往年。

　　一是用于项目建设的专项债券额度已全部下达。为便于地方早作安排，经国务院同意，去年12月财政部提前下达地方2022年新增专项债券额度1.46万亿元。3月29日，国务院常务会议部署加快政府债券发行使用，财政部认真贯彻落实，3月30日又向各地下达了剩余的新增专项债券限额。目前，各地正抓紧履行预算调整程序，将新下达限额尽快分解至市县。

　　二是提前下达专项债券额度大部分已发行完毕。截至2022年3月末，各省份基本都已组织开展了提前下达额度的发行工作，累计发行约1.25万亿元，占提前下达额度的86%；各级财政部门累计向项目单位拨付债券资金8528亿元，占已发行新增专项债券的68%。

　　三是加快专项债券使用，尽早形成实物工作量。各地高度重视专项债券项目储备，分两批共储备了7.1万个项目，目前正按照“资金跟着项目走”的要求，抓紧将新增限额对应到符合条件的项目上，同时进一步压实主管部门和项目单位责任，要求加快资金使用，强化资金管理，确保专项债券实际使用形成的投资规模大幅增加，及早发挥作用。

　　许宏才介绍，去年已经提前下达的1.46万亿元专项债券有以下几个特点：

　　一是发行进度明显提前。提前下达时间比去年提早了3个月，额度下达后，各地认真编制发行计划，积极组织发行，截至2022年3月末，已发行1.25万亿元，比去年同期发行额增加了1.23万亿元，指标增加较为明显。其中，内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、浙江等11个省（市）已全部完成了提前下达额度的发行工作。

　　二是聚焦重点领域。各地以重大项目为牵引，聚焦重点投向领域，带动扩大有效投资，已经发行的专项债券中，支持市政和产业园区基础设施4157亿元、交通基础设施2316亿元、社会事业2251亿元、保障性安居工程2016亿元、农林水利1004亿元、生态环保468亿元，能源、城乡冷链等物流基础设施251亿元，这些项目对稳定宏观经济将起到十分重要的作用。

　　三是使用节奏明显加快。各地及时将提前下达额度编入年初预算或者履行预算调整程序，债券发行后及早拨付使用，安排超过1100亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

　　许宏才表示，下一步，财政部将进一步指导地方加快专项债券发行使用工作，要求各地统筹做好专项债券发行、拨付和使用工作，特别是近期下达的剩余额度，将比照提前下达额度，尽快形成实物工作量，支持各地保证财政支出强度，更好发挥专项债拉动有效投资的积极作用。同时，确保退税减税政策落实、地方财政平稳运行、兜牢基层“三保”底线，着力稳定宏观经济大盘。

　　专项债券分配遵循四个原则

　　今年的《政府工作报告》提出，安排地方政府专项债券3.65万亿元。这3.65万亿元额度怎么分？对此，许宏才回应称，额度分配遵循四个基本原则：

　　第一，充分考虑各地区财力和债务风险水平，向财政实力强、债务风险低的省份倾斜，控制高风险地区新增限额规模，避免高风险地区风险累积。

　　中央向各省份分配时，主要根据财力和风险指标作出分配；地方分配到市县时，要向债务风险较低的市县倾斜，在严格落实风险防范措施的前提下，综合考虑高风险地区债务风险等情况合理安排额度，督促高风险地区稳妥降低风险水平。

　　第二，坚持“资金跟着项目走”，对成熟和重点项目多的地区予以倾斜，重点支持有一定收益的基础设施和公共服务等重大项目以及国家重大战略项目。要求地方适当提高专项债券资金使用的集中度，额度要向中央和省级重点项目多的省市级倾斜，坚决不“撒胡椒面”。

　　第三，充分体现“奖罚分明”，对违反财经纪律和资金使用进度慢的地区扣减额度，对管理好、使用快的地区予以适当奖励。去年，国务院通报了部分债务风险水平较高地区将专项债等财政资金违规用于建设楼堂馆所建设问题，对被通报地区，相应扣减了专项债券额度。

　　第四，严格落实专项债券负面清单管理，明确专项债券资金不得支持楼堂馆所、形象工程和政绩工程、非公益性资本项目支出。目前，已经制定下发全国和高风险地区两类负面清单，明确专项债不得用于负面清单所列的投向领域项目。

　　此前召开的国务院常务会议要求，去年下达的专项债券额度5月底前发行完毕，今年下达的专项债券额度9月底前发行完毕。对此，财政部国库司司长王小龙表示，财政部主要采取以下措施贯彻落实：

　　一是督促各地抓紧编制发债计划，特别是对照有关进度要求抓紧编制好二季度的发债计划。同时，要求地方在编制发债计划时要充分考虑支出的需要、库款水平以及债券市场相关因素，并抓紧做好地方债发行准备，包括信息披露、信用评级工作，尽快启动新下达专项债券额度的发行，力争做到早发行、早使用。

　　二是要求各地倒排时间，确保发债计划顺利实施，按时完成发债任务。财政部将加强统筹协调，做好国债与地方债、不同地区地方债的发行协调，确保平稳衔接，保证政府债券发行的平稳顺利，并持续加强和相关金融部门的协调，保障债券市场平稳有序运行。

　　三是结合疫情形势，财政部继续做好地方债发行代操作。财政部专门组建小组，接受地方委托代办发债操作，确保地方发债工作不受疫情影响，更好发挥地方债在扩大投资、应对经济下行压力等方面的作用。

　　四是指导地方加强地方债的发行与库款管理的统筹协调。对于预算已经安排债券资金的项目，指导地方可以在债券发行前先行调动库款进行支付，等债券发行以后再做回补，切实保障项目建设的需要。同时，财政部将对地方及时拨付转移支付资金，支持地方重点支出需要，避免出现由于资金不到位影响重大项目建设的情况。

　　“从目前情况看，预计5月底前能够完成去年提前下达的专项债券的发行。同时，财政部将持续加大对地方的指导力度，确保9月底前完成今年下达的专项债券额度发行工作。”王小龙说。

　　从三方面合理扩大专项债使用范围

　　今年的《政府工作报告》提出，专项债券要合理扩大使用范围。对此，财政部预算司负责人、政府债务研究和评估中心主任宋其超介绍，2022年专项债券投向领域总体保持稳定，并结合经济运行中出现的新情况进行了优化调整。除继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大领域支出外，还合理扩大了使用范围。主要包括三个方面：一是加大惠民生、解民忧等领域投资。近期，财政部会同国家发改委组织各地补报了一批2022年专项债券项目，指导地方将城市管网建设、水利等重点领域项目作为补报重点。二是支持增后劲、上水平项目建设。主要围绕新基建等加大支持力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为支持重点。三是推动补短板、强弱项项目建设。要求各地围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，做好农业农村领域项目储备，将粮食仓储物流设施作为专项债券支持重点，支持重要农产品特别是粮食供给，保障国家粮食安全。

　　专项债券投向领域确定后，如何做好这些领域的专项项目储备？王小龙表示，财政部和国家发改委对此高度重视，主要采取了两方面措施：一是分批储备。去年9月份，财政部部署地方报送2022年的专项债券项目资金需求，今年1月份又会同国家发改委布置地方补报了一批专项债储备项目，合计两批储备了7.1万个项目，数量比较大。二是加强指导。会同国家发改委指导地方建立了跨部门工作协调机制，推动加快办理项目用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续，加快推进征地拆迁、市政配套等前期工作，要求地方把工作做深、做细、做实。

　　“总的来看，各地能够把项目储备作为一项长期性、基础性工作，专项债券储备是充足的，对于带动投资能够起到重要作用。”王小龙说。

　　实践中，专项债项目执行过程中可能会出现无法继续实施的情况，相关债券资金可否调整为其他项目？许宏才表示，对于上述情况，财政部制定了一套相应的处理机制。

　　“从这几年实施情况看，确实有一些项目由于种种原因难以继续执行，如果还按原来确定的项目去做，很容易造成资金的浪费和闲置，影响专项债券发挥使用效益。为此，财政部去年11月印发《地方政府专项债券用途调整操作指引》，允许地方根据实际需要调整债券资金用途。”许宏才说，操作指引对于触发条件、调整原则、工作程序等作出了明确规定。

　　“由于规定了触发条件，也有相应的违规惩戒措施，操作指引能够有效解决实践中存在的问题，切实推动专项债券资金使用效益的发挥。”许宏才说。

　　同步加强管理避免资金被闲置挪用

　　今年地方专项债券发行使用进度明显加快，财政部如何同步加强管理，避免资金被闲置挪用？

　　“今年专项债券发行进度加快，如果使用管理跟不上，容易造成资金闲置和低效。”许宏才介绍，为此，财政部持续压实地方政府主体责任，采取了多项措施。

　　一是严格项目审核把关。对于投向领域以及项目合规性、成熟度、融资收益是否平衡等加强审核把关，区分轻重缓急，优先支持在建项目、已经纳入国家重大发展战略和规划的项目，坚决防止出现“未批先建”“边建边批”等违规行为。同时，严格落实专项债券负面清单管理要求。

　　二是全面推广穿透式监测。去年以来，财政部印发文件要求各地全面推广专项债券项目穿透式监测，并在局部地区试点，预计今年7月底能够实现穿透式监测全覆盖，及时掌握专项债券资金使用、项目建设进度、运营管理等情况，发现问题及时纠正，夯实专项债券全生命周期管理基础。

　　三是实施支出进度通报预警制度。从今年1月起，财政部每月将各地专项债券的发行、拨付、支出进度通报省级财政部门，并对进度最慢的3个省份实施预警，要求地方采取措施，并明确在分配以后年度专项债券限额时与各地实际支出进度挂钩，进度慢的就要相应减少额度，并要求省级财政部门对市县也比照建立通报预警制度，层层压实责任，防止债券资金闲置。

　　许宏才表示，除了上述措施之外，财政部还将继续落实好既有的管理措施，比如，继续常态化组织财政部各地监管局开展专项债券资金使用情况核查，推动实现专项债券项目资金使用情况绩效评价全覆盖等，持续强化专项债券“借、用、管、还”全流程管理，促进专项债券资金安全、规范、高效使用。